中國無法上訴“購買美國貨”條款

　　日前，上海資深評論人劉曉忠在《新京報》撰文指出，中國大陸目前仍然沒有加入《政府采購協(xié)議》，而按照簽署方互相受惠的規(guī)定，美國的救市案修正稿由此在政府采購中合法地排除了最具競爭力的中國產(chǎn)品。

　　2009年2月13日，美國參眾兩院最終審議通過了7870億美元的經(jīng)濟刺激新方案。在這項被奧巴馬政府喻為促使美國經(jīng)濟走向復(fù)蘇的重要里程碑的經(jīng)濟激勵計劃中的35%用于減稅，65%預(yù)計用于政府投資。

　　該項經(jīng)濟刺激方案引起國際市場的關(guān)注，一方面由于該刺激方案巨大的規(guī)模，另一方面該方案中“購買美國貨”和要求銀行在裁員方面必須先裁外國人等條款引起了國際社會對美國濃重的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的擔(dān)憂。

　　我們認(rèn)為，修改后的條款雖然保留了“購買美國貨”，但并沒有明顯違反WTO的相關(guān)協(xié)議。原因在于，經(jīng)過修改后的“購買美國貨”條款，其購買范圍擴大到了WTO《政府采購協(xié)議》締約各方生產(chǎn)的產(chǎn)品，這就技術(shù)性地避免了歐盟的反彈。

　　目前，加入WTO《政府采購協(xié)議》的成員共有38個，中國香港為其成員。但中國大陸目前仍然沒有加入《政府采購協(xié)議》。按照簽署方互相受惠的規(guī)定，美國的救市案修正稿由此在政府采購中合法地排除了最具競爭力的中國產(chǎn)品。

　　然而，即便美國政府通過技術(shù)處理，避免了引發(fā)貿(mào)易摩擦的危險，但購買美國貨的效果能否穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟增長？其效果仍在未定之中。

　　首先，購買美國貨雖然在政治上平衡了美國鋼鐵等行業(yè)生產(chǎn)者與納稅人就業(yè)的利益，但也在一定程度上犧牲了財政資金的使用效率。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度看，由于人力等生產(chǎn)成本問題，美國乃至《政府采購協(xié)議》締約國的生產(chǎn)者單位鋼鐵的生產(chǎn)成本相對中國的鋼鐵等產(chǎn)品依然很高。購買美國貨條款的保留，客觀上抬高了經(jīng)濟項目的建設(shè)成本，從而降低了財政資金的使用效率。更進(jìn)一步地講，購買美國貨條款的保留也降低了美國經(jīng)濟刺激計劃對美國經(jīng)濟的促進(jìn)作用。

　　其次，購買美國貨條款的保留對美國國內(nèi)就業(yè)崗位的創(chuàng)造效應(yīng)并不明顯。在經(jīng)濟刺激計劃中受益的鋼鐵等行業(yè)本身屬于資本密集和技術(shù)密集型行業(yè)，對就業(yè)的促進(jìn)本身并不明顯。指望通過購買美國貨促進(jìn)美國國內(nèi)的就業(yè)，其實際效果將相當(dāng)有限。

　　同時，需要指出的是，美巨額的經(jīng)濟刺激計劃本身對市場化投資帶有明顯的擠出效應(yīng)。即政府投資對資源、資金等諸多要素資源的占用不可避免地對私人投資產(chǎn)生擠占效應(yīng)。政府投資所帶來的新增就業(yè)與私人投資萎縮所帶來的裁員，客觀上制約了政府經(jīng)濟激勵計劃創(chuàng)造就業(yè)崗位的效用。

　　在金融危機不斷深化，美國等主要經(jīng)濟體正在面臨滑入經(jīng)濟蕭條的困局下，各種或直接或間接的貿(mào)易保護(hù)行為本身并不可避免。然而，我們并不認(rèn)為當(dāng)前的貿(mào)易保護(hù)主義會旋起一輪去全球化的逆流。畢竟，當(dāng)前全球已經(jīng)形成了一套相對系統(tǒng)的貿(mào)易爭端談判體系和機制，這在客觀上舒緩了貿(mào)易保護(hù)主義對貿(mào)易自由化的深度干擾和破壞。